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            試點開展城市建成區內的大型燃煤機組濕煙氣脫白治理

            2018-12-06文章來源:原創文章

            為持續改善環境空氣質量,滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,根據《山東省人民政府關于印發山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018—2020年)的通知》(魯政發〔2018〕17號)精神,制定本方案。

            一、總體要求

            (一)指導思想。

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以資源型城市轉型為契機,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、國土空間開發布局,堅持環境質量與排放總量雙控,堅持源頭防治與末端治理雙控,堅持有組織和無組織排放雙控,堅持固定源與移動源雙控,以強有力約束機制壓實主體責任。綜合運用法律、規制、市場、科技、文化力量,統籌兼顧,精準施策,合力攻堅,堅決打贏藍天保衛戰,加快自然生態宜居宜業新棗莊建設步伐。

            (二)主要目標。

            經過 3 年努力,主要大氣污染物排放總量大幅減少,溫室氣體排放協同減少,PM2.5濃度明顯降低,重污染天數明顯減少,環境空氣質量明顯改善,人民的藍天幸福感明顯增強。到2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上,臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制;PM2.5、PM10年均濃度分別控制在 57μg/m3、91μg/m3以下,二氧化硫、氮氧化物年均濃度持續改善,空氣質量優良率不低于62%,重度及以上污染天數逐年下降(詳見附件)。

            二、重點任務

            (一)優化結構與布局

            1.大力調整產業結構與布局。著力調整產業結構,加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。(市經濟和信息化委牽頭,各區(市)政府、棗莊高新區管委會負責落實,以下任務措施均需各區(市)政府、棗莊高新區管委會落實,不再列出)

            持續實施“散亂污”企業整治。鞏固全市“散亂污”企業整治工作成果,堅決杜絕“散亂污”企業項目和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。建立“散亂污”企業動態管理機制,對清單外新發現的“散亂污”企業,按照“發現一起、處置一起”的原則,對用地、工商、環保手續不全、難以通過改造達標的企業予以關停。(市環保局、市經濟和信息化委牽頭)

            嚴格控制“兩高”行業新增產能。嚴禁新增焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。新增“兩高”行業項目投產前,被整合替代的“舊、小、低”等老項目必須停產;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(市經濟和信息化委、市環保局、市發展改革委牽頭)

            著力優化產業布局。按照“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(“三線一單”)要求,2019年底前,完成“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業準入條件,制訂更嚴格的產業準入門檻。(市環保局、市發展改革委牽頭)

            按照化工產業安全生產轉型升級工作模式,加快重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、磚瓦、粉磨等重污染企業搬遷工程。嚴控新建化工園區,加大現有化工園區整治力度。重點生態功能區禁止新建工業園區。已明確的退城、入園、搬遷、改造企業,要明確時間表,逾期未完成的堅決予以停產。(市經濟和信息化委、市發展改革委、市環保局牽頭)

            2.優化能源消費結構與布局。

            持續實施煤炭消費總量控制。到 2020 年,全市煤炭消費總量控制在 2243 萬噸以內。制定實施全市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案,將全市煤炭消費壓減任務分解落實到各區(市)和市直有關部門。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模,新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。加快淘汰落后燃煤機組。大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組,以及違法違規建設的火電機組,優先淘汰 30 萬千瓦以下的運行滿 20 年的純凝機組、運行滿 25 年的抽凝熱電機組和 2018 年底前仍達不到超低排放標準的燃煤機組。(市發展改革委牽頭)

            強力推進燃煤鍋爐綜合整治。2018年城市建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,禁止新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。燃氣鍋爐基本完成低氮改造,生物質鍋爐實施超低排放改造。(市環保局、市發展改革委、市質監局牽頭)

            65 蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放的基礎上,全部完成節能改造。(市經濟和信息化委牽頭)

            大力推動清潔能源采暖。支持跨區聯片熱電聯產項目建設,以熱水為供熱介質的熱電聯產項目,20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組;以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目,10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市規劃局牽頭)

            推進全市散煤治理,優先以鎮(街道)為單元整體推進。將完成電代煤和氣代煤的區域劃為高污染燃料禁燃區,禁止散煤銷售和使用。到2020年,完成省清潔取暖規劃確定的各項目標任務。對暫不具備清潔能源替代條件的區域,積極推廣潔凈煤,并加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市煤炭局牽頭)

            按照冬季清潔取暖工作要求,加快天然氣產供儲銷體系建設和儲氣設施建設步伐。新增天然氣優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”。(市經濟和信息化委、市住房城鄉建設局牽頭)

            有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快發展清潔能源,到2020年,全市新能源和可再生能源發電裝機達到120萬千瓦左右。(市發展改革委牽頭)

            3.優化運輸結構與布局。引導公路貨運轉向鐵路、水路貨運。提升滕州港區、薛城港區、嶧城港區、臺兒莊港區水路及鐵路集疏港運量,減少柴油貨車集疏港運量。2020年采暖季前,礦石、焦炭等大宗貨物原則上不得采用公路運輸。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭)

            壓縮大宗物料公路運輸量,新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。到2020年,對運輸距離在 400 公里以上的、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸、水路運輸。大幅提高鐵路運輸比例。(市發展改革委、市經濟和信息化委、市交通運輸局牽頭)

            減少重污染天氣期間柴油貨車運輸,涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業要制定應急運輸響應方案。重污染天氣期間,高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。(市交通運輸局牽頭)

            各區(市)要組織公安交管、交通運輸、環保、安監、城市綜合執法等部門,在貨車通行主要道路、卡口,開展高頻次的綜合執法檢查,秋冬季要實施隔日夜查。(市公安局牽頭)

            實施運輸綠色化改造。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛全部采用新能源車,力爭到2020年實現全覆蓋。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車,使用比例力爭達到80%;港口、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。(市交通運輸局、市財政局、市規劃局、市機關事務管理局牽頭)

            4.優化國土空間開發布局。到2020年,城市建成區綠化覆蓋率達到38.9%。(市城市管理局牽頭)

            加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側等地的造林綠化,對老化、退化和低效林分進行改造提升,2018—2020年,完成新增、更新和低效林提升改造21.6萬畝。(市林業局、市國土資源局牽頭)

            (二)強化污染綜合防治

            1.全面實施排污許可管理。加快推進排污許可證的核發工作,到2020年完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(市環保局牽頭)

            2.工業污染源全面達標排放。持續推進工業污染源提標改造。推動實施鑄造等行業超低排放改造。焦化企業焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。自2020年1月1日起,全面執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,未達標排放的企業一律依法停產整治。(市環保局牽頭)

            強化工業企業無組織排放控制管理,對化工、建材、火電、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐開展無組織排放排查,建立管理臺賬,組織制定無組織排放改造規范方案。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移以及企業生產工藝過程等無組織排放提出管控要求,2019年底前各區(市)基本建成平臺聯網的視頻監控、空氣微站。結合我市空氣質量改善目標要求,制定重點工業企業無組織廢氣環境執法*作辦法,委托第三方機構開展無組織排放控制績效評估。(市環保局牽頭)

            大力推進企業清潔生產。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業聚集區污染。有條件的工業聚集區要建設集中的噴涂工程中心,并配備高效治理設施,替代企業獨立噴涂工序。(市經濟和信息化委、市環保局)

            建筑市場主體“黑名單”。試行將“落實揚塵污染控制措施、落實渣土車運輸管控措施”等污染控制措施納入程招投標文件,嚴格落實施工工地和渣土車的揚塵控制措施。(市住房城鄉建設局、市城市管理局牽頭)

            強化道路揚塵污染治理。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高城市道路機械化清掃和灑水比例,2020年底前,城市建成區達到90%以上。深入推進城市道路深度保潔工作,到2020年,城市主次干路達到深度保潔標準。(市城市管理局牽頭)

            加強渣土車輛管控,嚴格落實渣土運輸車輛全密閉化和清潔化措施,規范渣土運輸車輛通行的時間和路線,對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。(市城市管理局、市公安局、市交通運輸局牽頭)

            推廣道路積塵負荷走航檢測等先進路面積塵實時監控技術。實施降塵考核,各區(市)平均降塵量不得高于9噸/月平方公里。(市環保局牽頭)

            推進露天礦山綜合整治。2018年底前全面完成露天生產礦山摸底排查,建立管理臺賬。對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,按照“一礦一策”制定整治方案,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,未通過驗收的一律不得恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。強化企業治理主體責任,開展礦山地質環境恢復和綜合治理,到2020年,全市大中型綠色礦山比例力爭達到80%。對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化,減塵抑塵。原則上禁止新建露天礦山建設項目。(市國土資源局牽頭)

            強化秸稈禁燒和綜合利用。建立網格化監管制度,嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。到2020年,全市秸稈綜合利用率達到97%。(市農業局牽頭)

            減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年,化肥利用率達到40%以上。(市農業局牽頭)

            強化畜禽糞污資源化利用,改進養殖場通風環境,加快微生物處理、臭氣控制等技術模式應用,減少氨揮發排放。(市畜牧獸醫局牽頭)

            (三)健全大氣環境管理體系

            1.完善網格化監管體系。完成市、區(市)、鎮(街道)、村(社區)四級網格污染源清單制定,著力構建網格化環境監管信息化管理系統。(市環保局牽頭)

            2.加強污染源執法監管。突出重點時段和重點區域,配合國家、省開展秋冬季大氣污染強化督查。建立對重點排放源監測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制,嚴厲打擊各類數據造假和質控不符合要求等行為。健全完善市、區(市)兩級公安環保聯席會議制度、公安環保聯合辦案和移交協作制度,強化協調聯動。完善生態環境執法與刑事司法的銜接機制,嚴厲打擊污染大氣環境的違法犯罪行為。(市環保局、市公安局、市法院、市檢察院牽頭)

            3.實施大氣污染源精細化管理。完善環境空氣質量監測網絡。加強區(市)、鎮(街道)空氣質量自動監測網絡建設,2018年底前,鎮(街道)實現監測站點全覆蓋,建成高密度監測網絡,并與市環境監控中心實現數據直聯。加強降塵量監測,2018年底前,各區(市)布設降塵量監測點位。開展環境空氣質量VOCs監測。構建大氣污染物排放清單編制工作體系,實現排放清單動態更新。(市環保局牽頭)

            開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位、纂改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(市環保局、市公安局牽頭)

            4.有效應對重污染天氣。完善預警分級標準體系,區分不同區域不同季節應急響應標準。及時組織修訂完善重污染天氣應急預案,完善工業源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新,應急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。(市環保局牽頭)

            實施采暖季重點行業錯峰生產。根據全市大氣污染治理形勢需要,提高錯峰限產比例或停產。(市經濟和信息化委、市環保局牽頭)

            在黃色及以上重污染天氣預警期間,對建材、焦化、化工、礦山等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。按照實際情況和臭氧濃度水平,制定實施臭氧高值季調控方案。(市環保局牽頭)

            5.加強重污染天氣應急聯防聯控。積極做好重污染天氣應急聯防聯控,完善空氣質量預報預警會商機制,統一預警分級標準和應急響應措施。加強區域應急協同,按照區域預警信息,同步啟動應急響應,共同應對重污染天氣。(市環保局、市氣象局牽頭)

            以減少重污染天氣為著力點,狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點領域,分解落實攻堅目標、任務措施,并督促企業制定具體落實措施。(市環保局牽頭)

            三、保障措施

            (一)加強組織領導,落實工作責任。

            各級政府要把打贏藍天保衛戰目標任務放在各項工作的重要位置,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領導責任。各區(市)、市政府各部門單位要按照本方案要求,結合實際制定落實方案,細化各項任務到鎮(街道)、到年度、到責任單位。建立目標任務調度、檢查、督辦、通報制度,完善工作臺賬,實行清單式管理。排污單位要切實履行治污主體責任,確保依法排污、持證排污,按要求落實信息公開。各職能部門落實環境保護責任,建立相應的工作推進機制,做到各項目標任務可量化、可考核,確保各項政策措施落到實處。各級環保部門要依法落實統一監管責任,完善執法、監察、督查機制,建立起督政與督企相結合、日常駐點監察、定期環保督查和“雙隨機一公開”三位一體的監督體系,切實履行監管職能,完善企業環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。

            (二)嚴格環境標準,強化政策扶持。

            嚴格執行環境標準和污染物排放標準,在對各區(市)空氣質量排名的基礎上,對各鎮(街道)進行排名。落實國家《環境空氣質量標準》中關于監測狀態的有關規定,嚴格執行山東省大氣污染物排放標準體系。配合做好全省焦化、建材、火電等重點行業堆場揚塵污染物排放標準的制定。落實國家機動車排放檢測與強制維修管理辦法和報廢汽車回收管理辦法。(市環保局、市商務局牽頭)

            拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。(市財政局牽頭)

            嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策,積極爭取中央和省級預算內投資補助支持。充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結合我市實際,細化國家藍天保衛戰確定的金融支持措施。鼓勵開展合同環境服務,引導社會資本以及其他促進大氣污染治理的新業態新模式。(市財政局、市發展改革委、市物價局牽頭)

            對市、區(市)兩級政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶,落實清潔取暖價格支持政策。推行上網側峰谷分時電價政策,延長居民采暖用電谷段時長至12個小時。研究建立采暖用電的市場化競價采購機制,由電網企業或獨立售電公司采購市場電量,予以優先購電保障,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價,參照居民用電價格執行。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農業廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。完善天然氣發電上網電價政策。擴大分布式新能源系統備用費減免范圍。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價,以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實水泥、鑄造等企業的階梯式電價政策,并結合我市實際,提高加價標準,擴大實施范圍。支持車船和作業機械使用清潔能源。加大鑄造等行業超低排放改造支持力度。(市物價局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設局、市財政局、市交通運輸局牽頭)

            (三)強化科技支撐,推進專業治污。

            在動態更新的大氣污染排放源清單基礎上,建立完善空氣質量調控綜合決策支撐服務體系,開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究,委托第三方機構開展燃煤機組超低排放污染物構成及對環境質量的影響評估。試點開展位于城市建成區內的大型燃煤機組濕煙氣脫白治理。委托技術單位組織對我市交通結構、柴油車污染狀況和治理措施等進行調查研究和數據分析,提升機動車精準管控能力。(市科技局、市環保局牽頭)

            支持依法依規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵支持技術實力雄厚并具有專業隊伍的第三方機構,為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。(市環保局、市財政局牽頭)

            (四)推進信息公開,倡導群防群治。

            加大環境空氣質量信息公開力度,全市環境空氣質量排名由區(市)延伸到鎮(街道)。各區(市)要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(市環保局牽頭)

            提高公眾參與度,營造良好環保輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色生活和消費理念,大力開展綠色創建活動。積極開展多種形式的宣傳教育,將大氣污染防治科學知識納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。(市環保局牽頭)

            (五)加強全面評估,嚴格追責問責。

            市政府對各區(市)落實本方案實施情況每年開展一次評估,終期要對完成情況進行全面評估,并以適當形式公布。評估結果作為各級各部門單位黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考。對年度評估不合格或大氣污染問題多發頻發、環境空氣質量不達標且反彈嚴重、環境問題整改措施落實不到位以及終期評估不合格的區(市),由市環保局會同有關部門公開約談區(市)政府分管負責同志,實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的,評估結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。參照國家量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表揚。(市環保局、市委組織部、市紀委〈市監委〉機關、市人力資源社會保障局牽頭)

             

             


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